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http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202303/t20230315_4585320.shtml
湖北省建设厅关于2022年全省房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量检查情况的通报
通知公告
关于2022年全省房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量检查情况的通报
各市、州、直管市、林区住（城）建局，各有关单位：
为进一步加强全省勘察设计和施工图审查质量管理，根据《关于开展2022年全省房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量自查的通知》（〔2022〕2161号）要求，省住建厅在各地自查的基础上，于2022年12月至2023年1月对全省房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量进行了抽查检查。现将检查情况通报如下：
一、总体情况
此次检查采取“双随机、一公开”的方式，从勘察设计质量专家库中遴选专家，利用“湖北省施工图数字化联合审查系统”，对全省17个市和13个县（市、区）2022年在建工程的施工图设计文件进行了抽查，并对全省29家施工图审查机构和审查人员资格配备情况进行了检查。
本次检查共抽查了房屋市政工程77项，其中建筑工程60项（公共建筑6项、居住建筑27项、工业建筑27项，含10项免于施工图审查的低风险项目），市政基础设施工程17项（道路8项、市政给排水5项、市政燃气2项、市政环境2项），涉及建设单位77家、勘察单位55家、设计单位56家、施工图审查机构28家。
从检查情况来看，各地住建部门高度重视勘察设计和施工图审查质量监管工作，严格执行施工图联合审查制度，推进施工图审查费用政府购买服务，加强勘察设计质量事中事后监管，努力消除建设工程质量安全隐患，促进勘察设计质量和品质提升。2022年，17个市州住建部门共抽查了房建市政项目439项，发现违反法律法规和工程建设标准规范问题1570项，下达整改通知书134份，截止目前共下达执法建议书和处罚告知书12份。其中，武汉、宜昌、孝感、黄冈、咸宁、荆门等地住建部门认真开展自查工作，问题整改措施较为有力，达到了较好的监管效果。
各勘察设计单位和施工图审查机构能够遵照执行法律法规和现行工程建设标准，勘察设计成果签章齐全，未发现影响地基基础和主体结构安全、抗震安全、环境安全的重大质量问题，勘察设计质量总体可控。其中，武汉、潜江、宜昌、荆门、黄冈、咸宁、应城等地勘察设计质量总体较好，武汉万达城（A、B、C地块）、黄石如是瑜伽团城山店燃气管道工程、咸宁南玻节能玻璃有限公司生产线改扩建项目、黄冈九天路延伸段市政道路工程、宜昌十六化建科技研发中心和高端制造基地等项目的勘察设计质量较高，查出问题较少。
二、存在的主要问题
（一）违反强制性标准规范情况。本次检查共发现违反法律法规和强制性条文问题28项，19个建设项目存在违反强制性条文情况（见附件1），其中，黄石市兴欣·欣苑建设项目、黄梅县中乾融·钰台建设项目、黄梅县医疗废物中转站建设项目、随州邮政邮件处理中心项目(生产及生产辅助楼)、巴东县五里堆老旧小区改造一期项目（小区红线内）一标项目、巴东经济开发区青龙桥扶贫产业园标准化厂房建设项目、神农架林区实验初级中学风雨操场建设项目等7个项目违反强制性条文数量较多、存在较多质量安全问题，特别在栏杆扶手高度、建筑防排烟措施、消防安全疏散通道、无障碍设施等方面设计问题比较突出。
（二） 违反一般标准规范情况。其他项目不同形式存在违反标准规范、勘察设计深度不足、审查水平不高等问题，检查共查出违反一般标准规范问题1207项、其他问题33项。主要包括以下8个方面共性问题：
1. 岩土工程勘察。部分项目的勘探点未覆盖到上部建筑的地基范围，如黄石市嘉亨智能装备制造产业园项目的门卫2在最外侧剖面以外，勘探点不能控制门卫2的地基范围。部分项目任务委托书内容不全，个别项目部分段未经勘察即开始设计。三是部分项目勘察纲要针对性不强，勘察成果不满足设计需要。部分项目勘察工作量不足，如咸宁市北部空间、大洲湖棚户区改造安置社区、黄石嘉亨智能装备制造产业园项目未进行边坡的专项勘察，存在一定的地质风险。
2. 建筑专业。部分项目消防安全问题比较突出，违反18条强条的14个项目中有7个项目违反的是建筑防火规范，18个强制性条文中有9条是消防的强条，均占总数的50%。部分住宅设计品质不高，《住宅设计规范》、《住宅建筑规范》、《民用建筑设计统一标准》已经实施十多年，仍有不重视不执行的情况，如荆州开发区租赁房屋项目上人屋面女儿墙净高不足1.2米，孝感市孝南区碧公台安置房项目的阳台造型栏杆放置花盆处没有采取防坠落措施，黄梅县中乾融•钰台项目的厨房未表达热水器及排油烟机等设施等。部分项目对全文强条的《建筑与市政无障碍通用规范》学习贯彻不够，如十堰市百强生态城内部局部道路纵坡大于11%，高差达3.5m，没有设置缓坡段，孝感市新建孝三路泵站工程的缘石坡道坡口与车行道之间存在高差，给老年人和残障人士出行带来困难。部分项目对节能设计的重视不够，如咸宁通城县技术研发中心(改扩建)工程未进行节能设计，未提供节能设计说明等文件。
3. 结构专业。部分项目抗浮设防水位确定缺乏分析，计算依据取值不明确，如鲟龙湾文化旅游项目城西三期建设项目。耐久性规范标准执行不到位，设计的耐久性要求和保护层厚度与依据的规范标准不一致，如随州市华悦城地下室、 11#楼项目。主体设计和人防设计不协同，可能造成钢筋任意代换、截面任意调整，如黄石市兴欣·欣苑人防地下室、1号楼。无结构计算书，对钢材的强度值、抗震性能、材质焊接性能及耐火极限等均没有明确，如巴东县五里堆老旧小区改造一期项目。工业建筑项目中，未注明工业项目楼面活荷载、设备荷载及厂房吊车参数。多层工业厂房楼面活荷载对基础的折减不分析，或默认选用民用建筑楼面活载折减方式。荷载不同工况的取值和组合分析缺乏，如鄂州市芯映光电MiniMicroLED新型显示器件及模组产业化项目。水平地震作用分项系数取值错误，如老河口市汉江中保信保安服务集团有限公司老河口押运基地项目；砌体与框架结构体系混乱，如黄冈市黄梅县医疗废物中转站项目。
4. 给排水专业。部分项目违反规范标准方面的问题较多，如石首市2022年老旧小区改造1标段、广水市应山胜利北街老旧小区改造工程的给排水设计文件不满足设计深度要求，采用多项过期规范。部分项目未编制消防专篇，未提供消防流量说明。对于未提供室外管网的单体项目如何界定室外消防是否满足工程要求判法不一致。位于车行道的阀门井，未明确采用具有足够承载力和稳定性良好的井盖与井座。排水系统检查井未明确设置防坠落安全装置、未明确属性标识。审查对规范的把握尺度不一，如对自喷系统未提供末端试水节点详图、试水接头出水口流量系数等等问题判定不一致。
5. 电气专业。部分项目消防应急照明和疏散指示系统设计不到位，如沙洋县长林中学新建教学楼项目应急疏散照明多处设置遗漏，未选配专用黑板照明灯具。部分项目低压电击防护设计不到位，没有校验保护的灵敏性，如天门市文昌阁二期棚户区改造项目低压回路不符合设计规范规定。部分项目照明控制未采取有效节能措施。部分项目未执行新版变压器能效标准，选用的变压器能效等级不满足新规范规定的Ⅱ级能效等级要求。
6. 暖通专业。本专业违反《建筑防排烟系统技术标准》GB51251-2017的条文较多，约占本专业质量问题的50%。部分项目排烟设计没有排烟信息表，特别是采用自然排烟设计时，暖通专业没有相关的排烟设计的内容（包括排烟时补风设计），不满足规范规定的防排烟设计的要求。其中宜都市科美达年产10000万件一次性医疗耗材新建项目的防烟分区划分、排烟窗面积的计算、开启方式和补风措施等均不满足规范要求。
7. 市政道桥。部分项目未执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019-2021、《公路桥涵施工技术规范》JTG T3650-2020。缘石坡道的坡口与车行道之间存在高差。钢结构防腐蚀涂装体系未按要求进行设置。钻孔桩成渣厚度超出规范要求。部分项目引用已经废止的设计规范，部分项目有关施工规范条文执行不严，如城镇道路基层和面层修复、公路路面基层验收弯沉值要求等。有关交通标志的字体、高度标准执行上个别项目深度不够，在标志结构上采用的规范相互不统一。
8. 城镇燃气。总体设计内容及设计深度符合要求，部分项目在平面图及轴测图表达、标高说明等细节方面表述不准确性，部分项目相关设计参数和要求在设计说明及有关图纸中前后表述不一致，如对试压分段的要求有冲突，工程量表中有地上式室外消火栓，但在附图中只有灭火器，不见室外消火栓。
（三）施工图审查机构资格核查情况。通过对审查机构现有审查人员专业、人数、注册资格等情况摸底排查，全省29家机构中，有6家施工图机构的审查人员人数和专业不满足机构审查资格，分别是：武汉市东梁建设工程设计审查事务有限责任公司、中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司、湖北鑫华盛工程技术服务有限公司、咸宁市建固建设工程施工图设计审查有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司和湖北华中公路工程监理咨询有限公司。
三、下一步工作
（一）依法依规处理。省厅将按照《全省勘察设计和施工图审查质量检查违反强制性标准和法律法规的项目清单》（见附件），对19个项目的项目所在地执法部门下达《行政执法建议书》，各相关执法部门要严格按照《建筑法》、《行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等有关规定，依法依规对责任单位和责任人实施立案处罚，并实行信用管理，处理结果于2023年3月31日前报厅质安处。
此次检查过程中，我厅已将项目检查意见及问题清单进行了全面反馈，并组织专家组对相关单位提出的申诉意见和佐证材料进行严格专家论证，“湖北省施工图数字化联合审查系统”留存有完整的图纸资料和论证意见。各地各部门不得以组织专家论证的名义修改检查结论，变相对相关责任单位免于处罚。
（二）严肃认真整改。省厅将向各相关住建部门反馈各地区勘察设计和施工图审查质量检查问题清单，项目所在地住建部门应督促项目建设单位、勘察设计单位及施工图审查机构对照问题逐项整改。对正在实施的项目要在施工现场确认整改结果，对已实施完毕的项目要认真研究整改方案后实施整改，切实消除质量安全隐患。各项目的整改结果报项目所在地住建部门复核。各市、州、直管市、林区住建部门负责收集所辖地区的项目整改情况，于2023年3月31日前报厅质安处，我厅将持续跟踪督办，确保整改到位。
施工图审查机构资格核查不合格的单位，须针对存在的问题认真整改，于2023年9月30日前改正到位，并将改正结果书面报告厅质安处。逾期不改正的，我厅将按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《关于施工图审查机构资格延续有关事项的通知》（厅头〔2022〕2225号）等文件，对审查机构资格进行重新认定。
（三）落实主体责任。建设单位要强化首要责任，发挥好质量安全主导作用，保证合理的勘察设计周期和费用；严格执行设计变更管理；禁止建设单位以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准；不得在设计合同中设置建筑含钢量等可能降低工程质量的技术要求；不得明示或暗示勘察设计单位和施工图审查机构违反建设工程法律法规。勘察设计单位要压实主体责任，建立健全并严格执行企业质量内控制度，严格执行校审制度；施工图设计文件应符合工程技术标准和勘察设计深度规定；加强施工现场技术服务，提升工程质量和品质。施工图审查机构要加强机构建设，确保各专业审查人员数量满足资格条件，确保审查的良好运转；强化内部流程管理，严禁以“预审”名义提前审查并收取预审费用；提升联合审查所需的消防、人防、燃气等专业人才培养，做好审查人员常态化专业知识培训，强化审查责任意识，严格按照现行法律法规及标准规范开展审查工作，严把质量关。
（四）强化监督管理。各级住建部门要进一步加大勘察设计和施工图审查质量监管工作力度，结合问题整改，举一反三，针对共性问题开展专项治理，及时发现和纠正勘察设计和施工图审查质量问题。强化技术力量与工作经费保障，加大对通用规范的宣传培训和执行力度。加强对施工图免审项目和告知承诺事项的事中事后监管，明确部门责任分工，健全闭环管理机制。推动监督检查制度化、常态化和规范化，加大对违法违规行为的打击处罚力度，加强质量和市场联动，完善市场退出机制，发挥信用惩戒作用，有效提高监管威慑力。
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